近期，多个省份陆续公布地方版“十五五”规划建议，勾勒新质生产力培育、产业创新图景。
当人工智能、低空经济、商业航天渗透到千家万户，未来产业已成为各省“十五五”规划的“必争赛道”。未来产业作为现代化产业体系的重要组成，以其前瞻性、引领性、颠覆性等特点，成为培育新质生产力的重要抓手。从广东的“AI+机器人”、浙江的低空经济到海南“种业+深海+航天”等特色布局，各地立足资源禀赋与产业基础，走出差异化发展路径，推动未来产业从概念落地为区域经济增长极。
赛道选择：从独特优势到产业胜势
聚焦人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域，各地纷纷前瞻布局重大项目，推动科技创新与产业创新深度融合。比如北京提出培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关；浙江着力打造新兴支柱产业，加快人工智能、航空航天、低空经济、生物医药等产业集群发展；广东更是明确将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。
辽宁社会科学院副院长、研究员张万强对此表示，当前，以数字经济、人工智能为代表的新一轮科技革命、产业革命加速推进，前沿技术呈现多点突破态势，各省“十五五”规划建议都把培育壮大新兴产业和未来产业作为抢占产业发展制高点的重要战略。
工业基础雄厚的省份，倾向于围绕既有优势产业链进行强化与攀升。例如，江苏明确提出要“深度融入长三角大飞机产业集群建设”，并布局“原子级制造”这一超精密基础工艺；重庆则致力打造“智能网联新能源汽车之都”，并围绕汽车产业需求，将“功率半导体及集成电路”列为优势新兴产业。这种选择，是基于现有产业生态的顺势而为，旨在实现竞争力的迭代而非颠覆。
拥有特殊资源或地理条件的省份，着力将独特优势转化为产业胜势。黑龙江的规划鲜明地指向建设“大型大马力高端智能农机装备先导区”。四川则凭借在核工业与航空航天领域的深厚积累，发展“核技术应用”“核医疗”及“商业航天”等特色集群。河北的规划中特别强调“安全应急装备”，则与其环绕首都、保障区域安全的特殊功能定位密切相关。
在同一前沿领域，各省根据自身科研实力、市场判断进行差异化聚焦。同是布局智能产业，浙江更具体地锚定“人形机器人”“类脑智能”等；广东在新能源领域前瞻性地提及“氢能和核聚变能”；而山东则在数字经济范畴内点出了“元宇宙”。在空天领域，辽宁、山东侧重“深海空天”，重庆强调“空天信息”，河北则细化到“空天信息和卫星互联网”。这种细分赛道的选择，犹如一场面向未来的精密卡位，旨在形成局部领先优势。
前瞻布局发展未来产业，四川则聚焦第六代移动通信、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、深空深地、脑机接口、具身智能、前沿半导体等领域，提出加快突破前沿关键核心技术，建设一批未来产业孵化器和先导区。推动新技术新产品新场景应用示范，完善产业生态，建设新场景推广应用中心，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快新兴产业规模化发展。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企业、独角兽企业。
布局策略：从选对方向到跑好赛道
如果说赛道选择是“选对方向”，那么系统的布局策略则是“跑好赛道”的关键。部分省、直辖市将建设国家实验室、大科学装置等顶级平台作为关键路径。例如北京规划着力建强国家实验室、全国重点实验室，打造重大科技基础设施集群。广东强调建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头的实验室体系。四川着重打造战略科技力量重要承载地，建设国家大科学装置集群。
更多省份选择发挥“领域优势”。江苏、浙江等省致力于推动科技创新与产业创新深度融合。山东将力量聚焦于海洋领域，建设世界领先的海洋科技创新中心。黑龙江则谋划创建农业、寒地等特色领域的国家实验室基地群。辽宁提出发展“具身智能”，推动相关科技设施建设。湖北、湖南、重庆、吉林、山西等地也将科技创新重点与提升传统优势产业相结合。
海洋经济的核心内容是海洋产业。可以看到，辽宁、广东、浙江等沿海省份均将“向海图强”置于高质量发展的关键位置，并依托海洋产业基础提出海洋特色产业发展方向。广东重全产业链与科技赋能，浙江重港航联动与数字创新，辽宁重陆海统筹和传统产业升级，三省虽路径各异，但都更加注重创新驱动，通过科技突破、政策赋能与绿色转型激活海洋经济，强化海洋战略科技力量，突破关键核心技术，培育海洋领域新质生产力。
张万强指出，各省大多基于各自的产业基础和一些趋于成熟的颠覆性技术作为突破口，如航空航天、高端装备、集成电路等新兴产业和深海空天、量子科技、具身智能等未来产业。人工智能相关产业成为战略重点，人工智能引领前沿技术加速进步，人机交互出现新范式，生成式人工智能产品加速迭代，产业应用一触即发，特别是无人机、人形机器人、类脑智能等。太空、深海、原子级制造、量子科技等新疆域科技产业战略意义进一步凸显，各省的产业布局体现了前沿技术、颠覆性技术多路径探索和交叉融合，努力打造一批引领未来发展的标志性产品和应用场景。
区域协同也成为布局的重要亮点。京津冀地区构建“北京疏解、天津协作、河北承接”的协同模式，北京疏解非首都功能，天津强化科技、教育、医疗等领域合作支撑，河北打造承接平台，推动要素资源优化配置；粤港澳大湾区内，广深形成差异化政策矩阵，深圳以“整机+芯片”主攻核心技术，广州以“机器人+应用场景”推动供需对接，与省级示范产业基金形成合力，全方位支撑产业发展。
国研新经济研究院创始院长朱克力认为，各地“十五五”规划建议在科技创新与产业布局上，呈现精准定位、特色鲜明、协同共进的特征，既立足自身资源禀赋，又瞄准国家战略需求，形成差异化竞争与协同发展的格局。“经济大省作为顶梁柱和排头兵，在产业转型升级中扮演着技术突破、模式创新和生态构建的核心角色。经济大省可与中西部省份合作，通过技术输出和产业合作，推动梯度转移和协同升级。”朱克力说。
落地路径：从体制创新到资本支持
布局未来产业既是机遇，也存挑战。中国工业互联网研究院副院长问斌认为，除了要坚持现有体制机制在促进创新方面的作用外，还要针对未来产业的特点，从人才培养、技术突破、成果转化、生态培育等方面做一些体制机制创新。
在培育新动能方面，国务院国资委研究中心副研究员袁雪分析认为，要将“主动谋划”与“超前谋划”并重。“既要找准未来五年体量大、增速快、前景好的新赛道，如新能源、新材料、低空经济等，持续发力形成新支柱，也要超前布局量子科技、具身智能、生物制造等前沿领域。”
资本是未来产业成长过程中的重要“天使之手”。未来产业从原始技术创新到产业化的过程不确定性高、周期长、投资大，需要有眼光独到的天使资本、专业敬业的创业资本、耐心专注的长期资本等多种来源资金的持续接力支持。因此，资本存量、资本市场、创业投资的发展和活跃程度是衡量未来产业能否快速催生和发展的重要指标。
“需要强调的是，在成果转化方面，未来产业本身具有高投入、高风险的特点，光靠市场自发推进往往不够，还需要政策更‘精准’赋能。我们下一步要做的，就是尽快把多元的‘耐心资本’支持体系搭起来。综合运用‘投贷债补’等金融手段，积极鼓励市场化的产业发展基金投资未来产业，重点支持关键核心技术研发和标志性产品培育。同时，把风险分担机制、知识产权保护等制度做得更扎实，给企业和科研团队一个更稳定的预期。此外，还需要搭建好交流合作平台和产业链培育服务平台，推动产学研用协同攻关，培育一批专注未来产业的专精特新企业。”问斌指出。
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